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學位分配不在於市場化
2011-10-02
星島日報 2011-10-01 A16 學位分配不在於市場化
九月二十日《星島日報》刊登梁亦華「盲從市場化指標的研究學位分配」一文，提出研究式學位也是特區政府為市民而設的福利制度之一，但現時學額在市場化思維主導下，都分配與畢業後絕少為本地發展作出貢獻的內地學生。筆者認為其觀點有可商榷之處。梁文開篇提到近年升讀研究式學位的本地生比例下降，但是沒有提及相應的申請比例的情況，因而難以確證各高校取錄時是否傾向內地申請者。至於說大部分內地生以香港為跳板申請歐美名校，則是言過其實。這種情況出現的概率，大致應該與本港學生入讀後改變主意，投身金融地產或結婚生仔而中途輟學的機會差不多。
至於說內地生「飄」在香港，畢業後就匆匆離開。不禁要問，是他們不願意留在這個城市，還是這個城市不接納他們？如果是他們不願意，那麼不願意的原因是甚麼？一個「飄」字，其實反映了在港內地生幾多無奈。
論人文質素，不敢說內地學生一定優於本地學生，但是為甚麼要擔心「香港下一代失去政治或社會議題的話語權」，令香港「最終成為中國眾多特區的其中之一」？為甚麼不能如鄧小平當初對一國兩制的設想，通過香港的高等教育令內地學生接觸現代社會民主、法治、自由、平等各種普世價值，返回內地後讓香港「特別行政區」之「特」遍布神州各處。難道為了保持香港特區之「特」，而要內地政治經濟社會發展一直裹足不前？須知道，很多內地生之所以選擇求學香港，正是嚮往香港的自由法治，在港大「八?一八」事件後集會表達「我們必須守中國最後自由之地，不能讓它比大陸更倒退」的內地學生就是例證。
將港價值傳遍內地
最重要的是，作者把研究式學位作為一項社會福利制度的論點是否成立？所謂福利，實質為形而下(physic，相對於形而上metaphysic)，是生活中具體獲得的物質。福利供給的意義是使人們得到社會保護和支持，能夠應付社會變遷所引起的不確定性，滿足基本需要和過上體面生活。在這個意義上，高等教育可以算是福利的一種。作為高等教育、乃至整個教育金字塔頂尖的研究式學位，無論是哲學碩士(mphil)抑或哲學博士(phd)，其根本目的不是所謂的國際化或大學排名，而是為全人類知識發展作貢獻。因此，在整個高等教育體系裏面，從學位教育到修課式碩士課程，再到研究式碩博課程，其福利屬性實際漸次遞減。若要說研究式學位是一種社會福利，那麼其福利屬性應該體現在學位所產生的知識為公眾共享，而非入讀此學位本身。把研究式學位作為社會福利並進而批評學額分配制度令港人無法享受該項福利，其實是捉錯用神。真正應該批評的是政府資助大學學額的不足。
假若本港的研究式學位不是「國際化」變成「內地化」，就讀者以來自中國大陸以外的學生為主，未知原文作者是否仍有類似的批評？同時，教資會也實在有需要反思為何「國際化」會變成「內地化」！
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处理露宿者，驱赶并非上策
2011-09-08
http://gcontent.oeeee.com/6/9c/69c465a79781ae90/Blog/7e7/099a2a.html
日前，香港社区组织协会就康文署排斥露宿者一事，约见康文署助理署长，并获得政府部门同意，暂停驱赶露宿者的做法。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
康文署解释洒水、撒消毒粉、移走凉亭上盖等措施并非针对露宿者，而是恒常的管理清洁措施和警察治安监察需要。从这个解释中可以看到，康文署把露宿者排除于正常的设施使用者之外。这种把露宿者看作“不正常”的做法，实际上是向社会强势群体邀功并谴责受害者的做法。
康文署主要负责管理政府辖下的公共设施和场地，如公共图书馆、公园等。整洁的市容、井然的秩序、随时能够正常使用的公共设施等，是公众对这个政府部门的主要期望。而且，拥有余暇和心情享受政府公共设施的使用者，显然比以公共设施作为容身之所的露宿者，在政府绩效评估中更具有话语权优势。康文署不是社会福利署，露宿者的权利和需求并非它首要关注的问题，其措施自然向“正常”的设施使用者倾斜。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
超越狭隘的部门利益，从更广阔的社会政治经济结构来看，露宿现象是香港“富裕中的贫穷”的集中反映。香港向知识经济转型导致大量低学历、低技能的劳动力被排除于劳动力市场之外，无法获得稳定而足够生活的收入。再加上不断攀升的衣食住行成本，露宿街头成为很多失业者迫于无奈的选择。可以说，露宿者都是这个时代社会结构变迁的受害者。谴责他们破坏市容清洁、威胁公共安全，并采取驱赶措施以向强势者显示政府意识到问题存在并有所行动和反应，实在无助于认识和解决本质问题。
不幸中的万幸，也是香港社会的可爱之处，就是在政府和商界之外，社会中存在大量类似社区组织协会这样的非政府组织。这些非政府组织整合分散的社会力量，从弱势群体的需要出发，倡议和维护他们的合法权益，努力平衡政府和商界的权力，实现关爱社会。
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慈善组织管理
2011-09-04
下午去PolyU听左一场慈善法的咨询会。法律和政策咨询今次唔提，集中讲对慈善组织管理的问题。
立法背景主要是一些所谓慈善组织的活动，令公众不太放心，例如街头筹款。04年立法会福利事务委员会有一个动议，后来申诉专员和ICAC都有报告批评对慈善机构的监管。所以07年律政司决定法改会成立小组研究。
慈善组织的定义，边D活动是慈善活动，“慈善”与“公益”如何定义，好多政治性 campaigning都可能是慈善的延伸，难以排除。依种管理，系正常的democracy社会是好的，也是合理的，不过HK的行政主导加上各类问题，就可能形成新的一把刀。现时由税务局R88免税条款来控制组织活动，它起码是一个gov部门，有事的时候立法会可以叫他来解画。如果一个法定的委员会，就未必咁听话了。
很多讨论都是从组织的利益出发，点样应付？但是，应该想想什么是对香港社会好？或者监管的概念转向公众教育的概念。未必要监管得好细，每项活动每条数咁样，而是要他地一定要公布，然后让公众判断成本效益。
对于很多教会的机构，他地无法接受上面仲有一个political的组织，涉及政教分离的原则。他地根本唔考虑要向公众交代，而只是向自己的兄弟姐妹交代。依个与上个礼拜开会，把宗教带回社会管理相关。
中国内地也在进行慈善法立法工作，或许可以进行一个比较。
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政策咨询就是以权利制约权力
2011-09-01
唔记得贴依个~补贴
http://gcontent.oeeee.com/6/9c/69c465a79781ae90/Blog/d5a/972796.html?t=1314882592
日前，香港政府就行政长官每年一度的施政报告展开了为期三个月的公众咨询。南都深评版面就此刊发评论文章《网络互动固然潮流，解决问题还需给力》，笔者希望就此延展开来谈谈相关话题……(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
政策咨询是香港公众参与政策制定最主要的形式。通常的做法是，政府某部门就新制定的政策，以咨询文件的形式向全港市民发布。在指定时间内，市民及社会团体可以就咨询文件内容发表不同看法。咨询时间完结后，由该部门整理从不同渠道收集得到的意见，对咨询文件作出必要的修改后形成最终方案，提交立法机关审议。这种在政策出台前征询民意的施政习惯源于港英政府“行政吸纳政治”的管治手段。类似的民意输入途径还包括各政府部门下设的咨询委员会等。这种政策咨询的习惯已经深深植根于香港政府的行政官僚体系。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
这种政策咨询的政治文化确保了公共政策具有广泛的民意基础，良好的决策质量和执行效率。但是，这种政治文化尚没有正式化为政治制度的一部分，所以有时在政策制定过程中会因为咨询问题而产生不少争议。例如，谁决定哪些政策需要咨询公众？这个问题正是前一段时间制定立法会议员出缺递补机制的争议点之一。还有，如何避免政策咨询文件的论点带有倾向性和引导性？由谁分析咨询过程中收集到的意见？如何确保收集到的民意被政策制定者认真考虑并交代接纳或不接纳的原因？
这些问题难以找到完美的答案。信息公开是防止行礼如仪、扭曲民意假咨询的一个有效方法：把咨询过程中收集到的各种意见向公众公开，使公众能够把咨询意见与最终政策文本相互对照比较，从而对政策制定者的行为形成监督和约束。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
由此可见，形神兼备的公众参与政策制定并不容易。各种公众参与方式，如咨询、听证会等，也可能成为粉饰太平的工具，为有违民意的政策涂上合法性的外衣。更棘手的是，民意并非一成不变，而是随时可能发生转向。这种民意转变在有限的政策咨询期内未必能够充分反映。实际上，政策咨询等公众参与方式，只是政府决策权力运作机制的一部分。若希望政策制定者尊重民意、回应民意，还是必须要以公众评价政策制定者表现的机制为基础。换句话说，归根结底需要从决策权力来源上解决问题，以法定程序使政策制定者的权力受限于公众的权利。
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倪顺义事件：公民诉求不应被忽略
2011-08-04
http://gcontent.oeeee.com/6/9c/69c465a79781ae90/Blog/e6d/cdefc8.html?t=1312471234
“倪顺义事件”之所以值得关注，不仅仅在于“保密”扩大化和“权大还是法大”的讨论，更在于如何处理从分散的单位福利制集中规范到统一的社会保障模式中的争议，以及加强承担统一管理职责的社保部门的行政能力和政治问责。
在二审过程中，深圳中院采信七九二社区2009年出具的“倪顺义的工种为铀金属机械加工”的第62号文件，同时对社保局在二审期间所收集的证据不予接纳。因而，终审判决是“社保局对倪顺义提交的申请材料没有进行必要的核实，其作出的决定没有充分证据支持，该决定应认定为证据依据不足”，所以责令社保局重新作出决定。但需要注意的是，法院的判决并不等于支持倪顺义提前退休的请求。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
社保局调查取证后则仍然坚持原来“倪顺义所在厂不存在铀金属机械加工的工序”的观点，因而仍然不批准倪顺义提前退休申请。简单地说，争论双方对政策文件的理解并无差异。问题在于“铀金属机械加工工序”的认定上：倪顺义和七九二社区认为七九二厂存在铀金属机械加工工序，工作环境也客观存在放射性污染。社保局则在调查取证后，无法找到文件依据证明厂方的确存在铀金属机械加工工种。在审批者看来，厂方的证明以及为本厂工人办理提前退休手续的历史事实，多少有点自说自话的味道。
从单位福利制转向统一的社会保障制度，意味着个人的生老病死由原来单纯的单位内部事务，转变为整个社会的公共事件和公共责任，一方面需要确保公民个人社会权利的落实，另一方面也要保证支持社会权利落实的公帑运用得宜、物有所值。在现代的社会行政制度下，这些工作都交由专业的福利行政官僚负责。这些福利行政官僚直接面对福利申领者，对个人的社会福利领取资格作出认定，学界称之为“街头官僚”。他们与申领者的利益无涉，是否批准、可以领取多少应是完全中立和专业的判断。为了确保这些街头官僚的工作有效和恰当，他们需要直面作为纳税人的公众问责，解释自己的工作。
应该说，深圳社保局严格按政策文件规定审批提前退休资格并非全无道理。而七九二社区主任提到的“铀金属机械加工并不是以工种来定义”，则透出了对工作现实和政策规定之间存在落差的无奈。在整个社会都陷于信任危机的情况下，没有白纸黑字再加盖大红公章的文件批复或生产范围规定，就凭一纸薄薄的单位证明，说服力多少有点单薄。司法机关可以判定一份文件是否具备效力，但始终不能代替行政机关解决所有制度变革中遇到的政策问题。由此案例出发，政策制定者或许可以重新审视资格认定的标准是否符合实际和时宜，哪些证明材料更有说服力等，这是对社保部门行政力量的考验。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
更关键的是，在普遍诚信缺失的背景下，政府部门具有良好信用和高度问责的能力就显得尤为重要，尤其是肩负统一规范管理社会保障的社保部门。在双方对事实认定各执一词时，社保局的官员随意运用自由裁量权扩大保密范围，是欠缺问责精神的表现，难以令人信服。福利申领者也是公众的一员，政府部门既然要向公众交代，自然更应该向每位申请人作出交代和回应。面对来自社会对事实和问责性的质疑，深圳社保局实在有必要透过加强行政能力和政治问责两方面回应公民的诉求。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
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生日快乐
2011-07-24
同自己讲一声，生日快乐！前几日查下日历，知道就来到农历生日了，但是睇过之后就唔记得左具体是边日了。今日早上打开QQ，见到阿妈一早七点几的留言，哦，原来就是今日！今年又冇得系屋企过了，不过前两日两位老人家借住香港书展的机会来左一次HK，都算庆祝左，嗯嗯。小时候快乐很简单，长大了简单就是快乐。所以也日益体会到能够讲一句生日快乐的不易。国内外依两日都有大事发生，命运的野真是难讲，就好像我地系office讨论的，最后大家的归宿或者结局都是一样，但是过程倒是可以好精彩的。
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残疾人打政府工几时有人撑
2011-05-24
http://gcontent.oeeee.com/6/9c/69c465a79781ae90/Blog/05d/90c315.html
昨日南都早茶纵论了一番香港的公务员考试。不过似乎在此热潮中一个温情细节并未受到广泛注意。17日的南方都市报报道，立法会在16日就“聘用残疾人士为公务员”展开讨论，公务员事务局表示，香港残疾公务员人数维持在公务员总数的2%左右。截至2010年3月31日，香港残疾公务员人数约为3316人。“政府作为香港最大的雇主，应尽可能安排残疾人士担任合适的职位”。而在刚刚过去的以“改善残疾人民生，保障残疾人权益”为主题的全国助残日中，广东省有关部门透露的本省残疾人参保率、就业率、服务覆盖率等都未如理想，冰冷的数字透露出以残疾人为服务对象的社会政策充满漏洞的残酷现实。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
两地比较，香港的残疾人朋友显然幸福多了。他们不仅有工作机会，而且是政府工。更重要的是，这种温情而体贴的安排并非政府部门独有。
例如，香港高校的考试都会为由于生理原因如手眼协调障碍、视觉障碍等而有个别需要的学生作出特别安排。学校会根据他们的各自需要，设置独立的考室、增加一倍的考试时间、提供专门的视觉辅助电脑等，以便这些同学能够顺利完成考试。从规则制定到室内设计、器材布局，都是在充分征询了使用者意见后进行的。同样在建设国际一流大学的内地高校，有没有这样的人性化安排呢？就笔者有限的了解，大部分高校在这一块是缺位的。为什么缺位呢？最简单的解释是，没有这样的考生，没有这样的需要。
生理缺陷的人同样有接受教育和得到体面工作的权利和需要，不同地区享受权利的程度只能是多与少的差别，而不应是有与无的分野。需要看到，在香港，残疾人就学和求职的便利，是有一套人人平等的核心价值和制度在背后支撑着。(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
熙熙攘攘的大街上，无障碍设施建设得不合理是众人皆见，自然也不难调整。但内嵌于社会体制中的结构性障碍，根深蒂固也不易察觉，调整转型更是难上加难。仅仅着眼于为生理缺陷者提供各类社会服务并不足以打破这些障碍。从这个角度说，有多少残疾人能够得到公平竞争得到众人羡慕的铁饭碗，也是一个社会是否平等大同和谐的重要标志。
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來函﹕奶粉以外的選擇
2011-03-30
哈哈，终于登陆明报。http://news.mingpao.com/20110330/fac1.htm【明報專訊】母乳餵養在香港似乎不是一個受人關注的話題。當大家都去緊張奶粉安全和貨源緊張的時候，似乎我們都已經忘記了人類是哺乳動物，而將原先作為「母乳代用品」的奶粉變成了嬰兒口糧的必然選擇。大家只會笑努力工作的新晉爸爸是為了賺「奶粉錢」，而甚少會講「尿布錢」。但是奶粉和尿布，哪一樣更加必需呢？
撇除個人體質差異的因素，我們的社會環境和僱傭制度容許母親進行母乳餵養嗎？乘搭公共交通工具、翻閱報紙雜誌、打開電台電視，鋪天蓋地的纖體美容和奶粉廣告充斥我們每日的生活。纖體公司提供產後極速瘦身療程，奶粉商爭取讓嬰兒以自己的產品作為第一口奶。在缺乏育嬰室的公眾場合解開胸脯衣衫必然引起周圍異樣的目光，甚至可能被人拍片放上YouTube。
在社會環境之外，對母乳餵養更大的阻力恐怕來自於工作。職場競爭，甚至手停口停，都不可能讓新晉媽媽靜休產假，安心哺乳。
現時本港許多大型商場都設置了育嬰室，但是寫字樓等工作場所卻大都缺少有關安排，即使媽媽們想在返工時間將母乳儲存起來待返家後再餵養也不是一件易事。
人類將失去哺乳功能
工作與生活平衡（work-life balance）是近年論及生活質素經常會提到的話題。中文大學剛剛公布的電話調查顯示，香港人每日的時間基本已經被工作耗費殆盡，每日有充分的時間享受家庭生活成為一種生活奢望。而對嬰兒來講，不能接受母乳餵養而要食用代用品，可算是他們一生之中，生活質素被迫向工作妥協、讓步的開始。如果按照「用進廢退」的生物進化理論，或許過多幾代，人類就會失去了哺乳的功能。
可惜，在這個既關乎勞工權益又涉及母嬰健康福利的問題上，只見到有議員提議入境處收奶粉離境稅，有食物及衛生局官員出來回應奶粉供應問題，卻不見有人站出來要求拿正牌負責勞工和福利事務的勞福局在改善工作環境促進母乳餵養上做點功夫。
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被建构的犯罪问题？
2011-03-22
好耐冇系依到写学术，今日中午我地系的所有研究生“被要求”去听一个华东政法来的教授讲中国内地青少年犯罪。讲座以普通话进行，我地意大利同学也受到“被要求”的邮件，不过貌似最后他都是唔使去。话说一种硬性规定出席的东东，唔是内地二三流学校先会做的事咩？所以大家去之前都颇有抵触情绪。好在，听落个教授都算讲得几好。
具体来讲，就是解释内地青少年犯罪点解系之前一直唔是一个大的社会问题，到左76-79年忽然变成一个重要的问题，并要进行83年的严打。他用法院统计、人口比例、犯罪比例等说明，其实依个时候青少年犯罪的情况并没有好像GOV和媒体所讲的越来越严重，甚至可以讲是有好转。青少年犯罪是“被发现”或者“被建构”，目的是系果个年代重建失落的社会权威和社会控制。
整场下来，有几点可以记一下，点解系果个时候，青少年犯罪会雀屏中选呢？如果同样的逻辑可以解释重庆不厚书记点解要打黑，咁是有咩事件触发高层选择了青少年犯罪依个议题成为一个问题？依个是议程设定多源流理论可以作解释的。第二个，就是为蚁族研究提供一D参考，要用实际数据来讲明，究竟依班人是唔是问题，或者有冇问题，可能是大家觉得人地有问题而已。最后就是我地果位精于统计的老师，又来问人地咁的研究对于实践有咩意义，可以点样指引社会发展之类。人地就答可以帮助理解，同官员说明云云，估计系依班老师的眼中，咁算乜贡献。因为他地讲的意义都是系知识之类，理论发展的层面，似乎唔是系依方面努力的都冇乜意义。有个小插曲就是，我地依位老师讲话或者发音的方式比较特别，我地当初都是好难适应到，再加上他今日是讲煲冬瓜，结果他问完之后，客人话唔是太听得明，请帮忙翻译，哈哈。
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呃
2011-03-15
呃，之前转贴左时隔年几后再次登报的文章，但是发表后以为要后台审核所以一直未上到页面。搞左差唔多成个月先发觉是被隐藏了，究竟我的问题定网站的问题啊。近来世界都唔多太平，尤其是地球先生调到了震动模式，可否冷静一下，唔好咁激动~。又地震又核爆咁，仲话加州之前死左咁多雀仔，湖水又有变化，宜家是高危，莫非继《日本沉没》、《后天》等电影之后，连《2012》都真是要上画。不过反正都是人人机会平等的，都冇乜所谓啦，哈哈。
在路上
莫愁前路无知己，天下何人不识君
